华尔街日报监管真空政策杂乱成无人机发展重大隐患

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凤凰科技讯北京时间5月14日消息，目前，全球无人机行业可谓风生水起，深圳市大疆创新科技公司就是这个行业快速发展的一个典型例证，该公司在短短几年内取得了突飞猛进的发展。不过，《华尔街日报》网络版今天撰文指出，在无人机使用的法律监管问题上，却存在着一个真空地带，这恐怕会成为制约无人机行业未来发展的一个重大隐患。

以下为文章全文：

无人机的广泛使用不仅给人们带来了安全和隐私方面的担忧，而且还产生了棘手的法律问题，这让美国整个社会都感到很头疼。

美国一些州和地方警察局称，居民对盘旋在屋顶、人群和犯罪现场上空的无人机的投诉量飙升。与此同时，已有至少17个州通过了相关法律，对执法机构和普通公民如何使用无人机作出限制，但许多无人机用户称这些规定过于严厉。

监管上处于真空地带

虽然美国联邦当局的立场是，美国的空域完全由他们监管，但从明尼苏达州的圣邦尼菲西尔斯（St.Bonifacius）到得克萨斯州的奥斯汀，美国许多城镇都明文禁止无人机的使用。例如，在今年三月份举办的西南西音乐节（SXSW）上，人们就没有见到无人机的影子。

国际警察局长联合会（InternationalAssociationofChiefsofPolice）主席理查德·比利（RichardBeary）表示：这具有改变游戏规则的力量。但他抱怨说，当地执法机关缺乏必要的手段和权力来充分应对无人机的挑战：空域究竟由谁管，以前一直没有一个明确的界定。我们对地面的游戏规则很熟悉；但现在突然之间，你却要求州和地方政府来监管空域？国际警察局长联合会的成员达到2.3万人。

实际上，很少有人关注距地面数百英尺高的空域。自1930年以来，飞机的飞行高度在很大程度上都被限制在距地面500英尺以上，从而将500英尺以下的地带留给了鸟儿、风筝、飞机模型以及直升机。

近年来，随着技术的进步，遥控飞机变得更便宜，动力更强劲，也更容易飞行，如今有成千上万的无人机往来于距地面500英尺以下的那片天空。明年，美国联邦政府可能会最终确定针对商用无人机飞行的法律规定，届时无人机的使用估计会进一步增长。

这些商用规定无法解决个人使用无人机带来的问题，在这个方面，当前最为紧迫的问题是，如何避免人们使用无人机窥探邻居的隐私，或是避免无人机进入有人驾驶飞机的飞行轨道。这些问题如今在法律监管上是一个真空地带。

无人机监管政策不统一

美国联邦航空管理局（以下简称FAA）禁止私人无人机在机场和有人驾驶飞机附近飞行，但该机构也称2012年通过的一项联邦法律令其无法对无人机使用的其他大多数方面进行监管。FAA还表示，州和地方当局也无权管理无人机的飞行，因为FAA才是唯一有权监管美国空域的机构。

美国地方政府官员正在采取行动。除了17个州通过监管无人机使用的相关法律外，至少还有29个州正考虑推行类似政策。其结果是，各州有关无人机使用的政策不统一：得克萨斯、北卡罗来纳和爱达荷等三个州规定，未经允许，无人机用户禁止拍摄路人的照片或视频，而伊利诺斯州则禁止无人机干扰狩猎者。

有些城镇则干脆全面禁止无人机飞行，尤其是在重大活动举办前夕。上个月，佐治亚州的奥古斯塔-里奇蒙县（Augusta-RichmondCounty）举办了美国高尔夫大师赛，结果无人机就被禁止在比赛期间飞行。纽约市议会的议员们也在考虑通过一项禁令，禁止各类无人机在该市上空飞行。在一架无人机坠毁于旧金山的金门大桥以后，管理方已要求议员们限制私人无人机的活动。

马萨诸塞州北安普敦日前通过了一项决议，宣布当地土地所有者有权处理其地界上方500英尺的区域，此举无疑是在挑战FAA的权威。北安普敦的此项决议以美国最高法院1946年作出的一项裁决为依据。在那起案件中，北卡罗来纳州养鸡场的农户们对头顶上的飞机飞行忍无可忍，并且为了这件事闹到了法院。美国最高法院最终裁定，土地所有者具有其土地上方区域的独有控制权。

许多律师认为，由于美国最高法院在那起案件上的裁决，监管机构和无人机行业都将陷入进退两难的境地。他们说，这会带来一系列棘手的法律问题，例如可航空域（navigableairspace）从哪儿开始，土地所有者的控制在哪里结束？

私人地界如何界定成难题

加州大学洛杉矶分校公共政策学教授约翰·韦拉瑟诺（JohnVillasenor）说：我们以前从未被迫回答这些问题，但现在我们只能这样做了。我相信，我们所有人目前都还没有找到答案。

FAA表示，无人机的出现已经将可航空域范围扩大至地面，而FAA的监管范围也相应地扩大了。FAA称，只要私人无人机没有对人们构成危险，它们可以合法地在美国居民的私人地界上空飞行。FAA还表示，许多州和市一级政府都具有防止噪音及其危害的相关法律，可以对闯入私人地界的无人机的操控者提出指控。

史密斯学院（SmithCollege）工程学教授保罗·沃斯（PaulVoss）曾游说北安普顿镇议会通过与无人机有关的决议。他指出，FAA的立场实际上意味着，下至地面的所有公共空域都被认为是无人驾驶飞机的‘公路，任何私人调查者或狗仔队都可以在那里飞行。一切地方如今都向商用空域开放，除了草地本身，现在已经没有私有财产的概念了。

比利说，在无人机使用的问题上，警方也是进退两难。据他介绍，当局此前曾测试过雷达、音频传感器等工具，避免无人机对一些大型公开赛事带来影响，比如说职业棒球大联盟比赛和波士顿马拉松赛，但迄今仍未找到合理的解决方案。

不幸的是，执法部门能做的事情相当有限，比利说，相关监管措施不存在，老实说，现有保护隐私的法律主要针对于那些偷窥你屋内情况的人，而不是操纵无人机在你家后院50英尺高处飞行的人。

多人因违规使用无人机被捕

比利还指出，联邦当局的指示也让这项工作变得愈加复杂。FAA要求当地警方帮助其推行监管无人机使用的相关规定，但同时又警告他们应该小心行事。无人机如今正受到联邦法律的保护，因为它们在法律上被认定为是像客机一样的飞行器。

在今年的一个研讨会上，FAA律师查尔斯·拉里（CharlesRaley）曾对执法部门官员表示：对于无人机干扰和毁坏民用飞机，应该加大处罚力度。

尽管在法律监管上存在真空，但警方仍然逮捕了一些无人机用户。今年4月晚些时候，夏威夷火山国家公园的巡护员逮捕了一名无人机操作人员，理由就是在夏威夷火山国家公园放飞小型直升机，而这座公园是禁止无人机飞行的。政府部门指控他干扰机构功能，在非指定的区域操作飞行器。

在纽约州北部地区，50岁的活动房销售员戴维·比斯莫（DavidBeesmer）由于在医生办公室外短暂操作无人机飞行，正面临检察机关非法监视的指控。比斯莫辩解称，无人机根本无法通过医生办公室的有色窗户看到里面的情况。

比斯莫曾向几名患者展示了无人机拍摄的飞行演示视频，这几个人看了以后便向当局投诉，于是纽约州警察局将比斯莫逮捕。警方拒绝对此事发表评论。他们并不知道我这样做的目的，比斯莫说，但他们仍然提出了正式投诉，他们可能做了他们认为是最合适的事情。（编译/清辰）>>查看更多相似文章

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