欧委会委员众生相

图为欧盟贸易委员德古赫特在布鲁塞尔出席相关新闻发布会。 新华/传真

欧盟委员会每届任期5年，目前由27个委员组成。除了刚加入欧盟的克罗地亚，其他欧盟成员国都选派一名委员候选人，委员会成员互相平等，共同制定政策。各委员上任方式和目的不尽相同，行事风格也迥异。分析欧委会成员的组成，有助于管窥欧盟的行为特征。

上任方式不同

有意思的是，不少担任欧委会要职的人，是被“请出”国内政坛的——许多成员国在任领导人选择政治对手作为欧盟委员候选人，以减少国内竞选压力。南欧国家在这点上颇为明显。1999年至2004年担任欧盟委员会主席的意大利人罗马诺•普罗迪就是被当时的政治对手推上了欧盟舞台。意大利前总理贝卢斯科尼在2005年竞选时，也将主要竞争对手达莱马推选到欧盟外交和安全政策高级代表的竞选中。目前担任欧委会主席的巴罗佐，也是被前葡萄牙总理苏格拉底推到欧盟。即使让政治对手在更大舞台上风光，也不让其成为国内的直接对手，这是许多成员国推举本国欧盟委员的逻辑。

另外，许多成员国愿意派出沟通协调能力出众的人选。现任欧委会内部市场委员的法国人巴尼耶是典型的例子。他长期担任欧洲议会议员，还担任过欧洲外交事务高官，其“精通欧洲”的履历和积极游说国家元首的能力被公众认可。但是，具有较强游说能力的异见者，也常阻碍欧洲层面达成政策一致。

还有一类比较勉强的任职方式，被看做政治安抚。比如前欧盟内部市场委员麦克里维，作为前爱尔兰财政部长，由于国内政府换届时没有位置可以分配，政府只能安抚性地将这位一贯批评欧盟的高官推选给欧盟委员会。

行事风格迥异

不同类型的上任方式，一定程度上塑造了欧盟委员不同的行事风格，有些走到政治生命末期的委员对欧盟事务可能热情不高。曾经担任欧盟贸易委员的英国人曼德尔森就是这种路数，他上任后被指“心不在焉”。类似状况还发生在成员国主要党派的元老身上，负责竞争事务的委员华金•阿尔穆尼亚就曾是西班牙社会党党首。捷克前首相也担任过欧盟委员会要职。这类安抚政坛失意者和退休者的职位，明显对欧委会的运行效率是个障碍。

要通过欧委会“镀金”的政治人物也不少。他们深谙无论在欧盟层面还是本国舞台，都可以在期满后用政绩作为晋升筹码，因此他们大都表现积极。以欧盟职位作为跳板的例证颇多，前意大利总理普罗迪就是从欧委会主席职位卸任后回国竞选成功。现任欧盟主席巴罗佐在媒体界以观点鲜明而著称，而其如此行事风格也和其任期结束后重返葡萄牙政坛打拼的动机有关。

化解激进型委员的挑战

中欧近年来贸易摩擦不断，除了欧盟保护自身产业的呼声增加外，也与欧盟贸易委员都处于上升期有关。前任欧盟贸易委员凯瑟琳•阿什顿，借此职位上升为欧盟外交和安全政策高级代表。在分析人士眼中，现任贸易委员德古赫特也是追求政治上升的激进代表。

很多人将欧洲经济持续低迷的板子，打到贸易政策不力身上。担任了近5年贸易委员的德古赫特被指没有任何成绩。急需政绩的他，正在积极寻求两个最重要的政策突破——与美国的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》谈判、与中国的中欧投资协定谈判。据市场人士预计，这两项协议将为欧盟创造数以万计就业岗位，吸引更多海外投资。

欧洲与美国的谈判牵扯到双方多个领域极高产业标准的协调，难度很大。反观与中国的投资协定谈判，从技术角度来看容易许多，由于中国已与多数成员国签署双边投资开放的协定，所以欧盟层面加以归拢即可达成共识。但目前中欧方面的谈判进展也并不顺利，主要障碍在于欧盟对承认中国市场经济地位的态度仍不明朗。有业内人士称，近期欧盟发起对来自中国产太阳能电池板和电信设施的双反调查，就是德古赫特有意督促中国尽快配合中欧投资协定谈判所致。熟悉电池板案的一位律师向记者透露，德古赫特的焦急可从其当时不顾成员国反对而征收反倾销税看出来。

业界人士分析，德古赫特仍盘算着借欧委会积攒政绩在国内获取政治威望。所以在其任期最后一段时期，他还将尽一切可能寻求突破。（半月谈驻布鲁塞尔记者 闫磊）

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