泉州内资投资准入负面清单公布划定淘汰红线-【新闻】

泉州市内资投资准入负面清单公布

转型升级成为制造业发展大趋势。德化成艺陶瓷有限公司新引进的全自动滚压成型生产线,比日常机械滚压提升近6倍效率。 （张九强 陈志明 摄）

为营造公平、开放、透明的营商环境，推动产业转型升级，《泉州市内资投资准入特别管理措施（负面清单）（试行）》（以下简称《负面清单》）近日公布。

此次系泉州市首次提出此类负面清单，以清单模式列出每个产业市场准入禁止和限制的界限，有利于进一步厘清泉州市产业转型升级和企业投资准入的路线图，促进产业集群调整结构、健康发展。

《负面清单》共涉及13类行业297项特别管理措施（其中：禁止投资121项、限制投资176项），适用于泉州市范围内的内资投资领域和产业，将适时根据法律法规、产业政策的变化进行调整。

根据《负面清单》，凡内资投资泉州市产业项目属本清单禁止类项目的，有关部门不予审批；属本清单限制类项目的，须符合规定的准入门槛并报送有关部门审批；属本清单禁止、限制之外项目的，不设准入门槛，依申请审批。

下一步，各级各部门将进一步转变职能，强化责任，建立健全清单监管制度，切实加强事中、事后监管，对擅自设置各种兜底性条款及市场准入“隐性门槛”的，将予以查处问责。（记者 游怡冰 殷斯麒）

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制造业禁止及限制投资项目摘录

《泉州市内资投资准入特别管理措施<负面清单>（试行）》涉及13类行业，包括农林牧渔业、采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业、批发和零售业、交通运输和仓储邮政业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务及修理和其他业务、文化体育和娱乐业。作为中国制造2025首个地方样板城市、传统制造业大市，泉州在制造业方面的动作尤为引人关注。《负面清单》对制造业投资禁止和限制项目进行了详细梳理，记者对其中部分摘录如下。

食品制造业

限制投资新建南方海盐盐场、60万吨/年以下矿（井）盐、糖精等化学合成甜味剂生产线、浓缩苹果汁生产线等项目；禁止投资年处理10万吨以下、总干物收率97%以下的湿法玉米淀粉生产线，采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的项目。

酒、饮料和精制茶制造业

限制投资生产能力小于1.8万瓶/时的啤酒灌装生产线，白酒、酒精生产线；禁止投资为生产能力1.2万瓶/时以下的玻璃瓶啤酒灌装生产线，生产能力150瓶/分钟以下（瓶容在250毫升及以下）的碳酸饮料生产线等。

纺织业

限制投资半连续纺粘胶长丝生产线，单线产能≤1000吨/年、幅宽≤2米的常规丙纶纺粘法非织造布生产线，采用《产业结构调整指导目录》限制类的生产工艺、生产装置的纺织项目；禁止投资的有，2万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线，使用直流电机驱动的印染生产线，新建或迁改扩建禁止采用的工艺技术、生产设备的印染企业项目，新建漂染的重污染项目，采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的纺织项目。

造纸和纸制品业

限制投资的有，新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线，新闻纸、铜版纸生产线等；禁止投资石灰法地池制浆设备（宣纸除外），5.1万吨/年以下的化学木浆生产线，单条3.4万吨/年以下的非木浆生产线等。

农副食品加工业

限制投资的有，年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下等的屠宰建设项，3000吨/年及以下的西式肉制品加工项目；禁止投资的有，采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的项目。

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

限制投资聚氯乙烯普通人造革生产线，投资合成革少于4条、总设计生产能力少于1000万平方米/年的项目（超细纤维合成革的企业生产线不得少于两条，总设计生产能力不得小于600万平方米/年）；禁止投资，生产规模30万标张/年以下的皮革企业，新建、扩建聚氯乙烯普通人造革生产线，新建使用含苯胶水制鞋和制革的重污染项目。

专用设备制造业

限制投资生产《产业结构调整指导目录》限制类的落后产品项目；禁止投资新建电镀项目。

专用设备制造业（机械），限制投资的有，2臂及以下凿岩台车、装岩机（立爪装岩机除外）、3立方米及以下小矿车等制造项目；禁止投资采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的机械项目，生产《产业结构调整指导目录》禁止类的落后产品等的机械项目。

专用设备制造业（消防），限制投资生产《产业结构调整指导目录》限制类的落后产品；禁止投资采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备等的消防产品项目。

专用设备制造业（民爆产品），限制投资非人机隔离的非连续化、自动化雷管装配生产线，非连续化、自动化炸药生产线等；禁止投资导爆管制造工序加药装置无可靠防爆设施的生产线，危险作业场所未实现远程视频监视的工业炸药和工业雷管生产线等。

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划定淘汰“红线” 明晰培育“起跑线”

《负面清单》厘清产业转型升级和企业投资准入路线图

市委十一届九次全会提出，我市要建设全省产业转型升级的先行市、中国制造2025的样板区，当好福建科学发展跨越发展“领头羊”。

党委、政府推动之下，大众创业、万众创新行之切切。企业应该关注行业哪些领域？哪些领域是禁区？新兴产业要关注什么？面对这一系列问题，我市首次给出了《泉州市内资投资准入特别管理措施（负面清单）（试行）》（以下简称“《负面清单》”），通过划清禁止和限制落后产能的投资界限，让企业明晰限制、淘汰落后产能的政策“红线”和扶持培育新兴产业的“起跑线”，进一步厘清我市产业转型升级和企业投资准入的路线图，促进我市产业集群调整发展结构，推动各行各业转型升级。昨日，记者采访市行政服务中心管委会，深入解读《负面清单》。

跟进复制先进经验 营造良好营商环境

特别管理措施（“负面清单”）是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都予许可。2013年上海自贸区率先在全国实施“负面清单”管理模式。

市行政服务中心管委会主任李德雄介绍，根据市委十一届九次全会精神，为跟进复制自贸区便利措施，营造与国际接轨的营商环境，市行政服务中心管委会牵头有关部门，开展对各部门设立的内资投资准入采取的禁止、限制等特别管理措施（负面清单）进行全面清理，经过多次修改完善，形成此文。

在梳理《负面清单》时，我市紧扣当前产业转型升级背景，在根据国家、省、市有关产业政策的基础上，还充分考虑我市产业发展特点及转型升级战略，用足用活上级赋予的“金改区”、“综改”等优惠政策，力求营造出准入界限清晰、政策措施透明、与国际营商规则接轨的投资环境，进一步激发市场活力。并且，以上海自贸区“负面清单”管理模式的经验及做法为标杆，同时还参考广东等地梳理负面清单的一些做法，立足国际营商规则，从企业投资视角分产业进行梳理。

落实“清单之外无禁止” 让企业一目了然

此份“负面清单”共297项，涵盖农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业等等13类行业。“门类”及“类别”参照上海自贸区的分类做法，“特别管理措施”按“限制投资”、“禁止投资”一一列举涉及环保、节能等方面采取的政策措施。

“这是一份站在企业的角度充分考虑投资需求、全面梳理出行业禁止与限制门槛的清单，实施‘清单之外无禁止’，让企业主一目了然。”李德雄介绍。此份清单将目前“碎片式”设置的各类市场准入政策门槛按产业类别系统性梳理，以清单模式列出每个产业的市场准入禁止和限制的界限，给投资者描绘了一幅清晰的投资指南。

“我市是传统的制造业大市，在纺织、鞋服等行业存在低生产、低工艺、高能耗的局面，已难以适应新的发展形势。”李德雄告诉记者，在《负面清单》中有专门针对产能过剩的制造业的禁止措施，比如针对纺织鞋服行业，禁止新建、扩建聚氯乙烯普通人造革生产线及禁止新建使用含苯胶水制鞋和制革的重污染项目等，旨在淘汰落后产能、重污染项目，倒逼企业主动转型升级。

政府管理方式创新 切实简政放权

以往的投资准入门槛缺乏集中梳理，政策碎片化且零乱无序，对投资者而言是一道难以推开的“玻璃门”，投资者在投资前往往要跑许多个部门咨询相关政策和范围，耗时又费力，效率极低。而《负面清单》按“限制投资”、“禁止投资”一一列举涉及国家安全、公共安全、生态安全以及环保、节能、节地、节水、技术等方面采取的政策措施，列出的“实施单位”明确了行使审批权的具体部门，为投资者提供清晰明了的投资对接渠道，省去投资者的后顾之忧，有利于逐步构建一个市场化、现代化的营商环境。

在另一方面，《负面清单》的实施有利于进一步定位政府与市场职能的边界，减少行政审批及政府管制的模糊性，创新了政府管理的模式。明确指出“清单之外无禁区，法无禁止皆可为”，有利于政府各职能部门进一步依法行政、切实简政放权、减少行政审批，把工作重心转到加强事中、事后监管和提供公共服务上来。市直各有关部门将以负面清单梳理为契机，倒逼行政审批制度深入改革，除负面清单涉及的审批事项外，其余涉企准入审批尽量削减或改为备案，清理各项兜底性条款及设置的市场准入“隐形门槛”，给企业发展松绑，促进大众创业、万众创新。（记者 游怡冰 殷斯麒）

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在清源山下一处荒废古道内，穿过龙眼树，别有一番洞天。古道凭借既宽敞又隐秘的优势，成为不少“车震族”的秘地。甚至在几年前，这里还有“震女郎”的存在，她们直接在秘地入口处邀客拦车，表示愿意一起去“兜风”。

红线处就是隐秘的车震小路

现场

龙眼树林藏车震秘地 能容纳10余部车

车震秘地就藏在清源山下一条荒废的古道内。在附近居民林先生的引导下，记者沿着清源山千手岩山门附近的一条古道行走，穿过一片郁郁葱葱的龙眼树林，古道宽约两米，正好能容一部车开过，古道两侧，都是茂密的龙眼树，疏于管理，龙眼树枝低垂，满地可见掉落的龙眼与树叶。穿过约100米的古道，却是别有洞天，树林中一片两三百平方米的开阔地，这里能同时容纳10余部车辆，情侣们的车辆一般就停放在此处“恩爱”，而且开阔地两边都有龙眼树遮挡，格外隐蔽。

而这并非终点，继续往前行，经过一条小道，又出现了一片小开阔地，可以同时容纳三四部车辆。“也有不少车辆会停在此处。”林先生说。这个秘地并非死胡同，继续往前走一小段，便直通北山路。整条古道约300米，均被周围的龙眼林遮挡住，记者尝试从北山路上朝秘地里面看，秘地被龙眼树包裹住，只能从龙眼树枝的缝隙中，依稀能看到车辆停在密林内，若是在晚上，就什么都看不到了。

林先生告诉记者，近段时间有台风，狂风暴雨导致龙眼树枝被吹断低垂，古道不好通行。由于北山路入口比较宽敞，所以车辆一般都是从北山路的入口开进密林，但之前也经常看到有车辆直接停在古道上，一停就是很久。

两三辆车“共震” 满地避孕套和纸巾

“这个秘地成为小情侣们的天堂，几乎每天都有车辆在此处逗留，特别是晚上。”林先生说。小情侣秘地内“恩爱”，总会留下点什么证据，记者看到，在两处开阔地里，用过的避孕套随处丢弃，随处可见纸巾和水瓶，还有快餐盒。

林先生介绍，这条道路是清源山以前的一条古道，因北山路修成后而逐渐荒废，平时很少人经过，但是，他路过时注意到，经常有车辆开进古道内停留，后来越来越多人发现了这个秘地，渐渐地，就变成了车震秘地了。

由于秘地内两边都能通行，而且空间开阔，有时候能看到两三辆车“共震”的情景，“你震你的，我震我的，互不打扰。”林先生说，先结束的想离开，就可以从另一个出口离去，不会打扰到旁边的车辆，就是直接在古道内掉头也绰绰有余。但是，也有些小情侣害羞，看到有车停在秘地里后，便掉头离去，还有小情侣见到后面车辆驶进，因害羞而离去。

以前还有“震女郎” 见豪车招手陪车震

林先生说，早在几年前，该处车震秘地里还有“震女郎”的存在。这些“震女郎”直接在秘地入口处邀客拦车，表示愿意一起去兜风，“她们都是看豪车招手，普通的车辆一般不会理睬。”林先生说，“震女郎”先陪客人到山上兜两圈，谈拢价钱后，有的人直接将“震女郎”带入秘地里车震。在秘地附近，有几间老旧荒废的房子，林先生告诉记者，之前，这里是一座会所，里面隔着一间一间的小房间，不想车震的人，也可以直接带着“震女郎”到此处开房。

“这就是换种形式，公然在这里卖淫。”林先生告诉记者，卖淫嫖娼一般都在酒店里，而“震女郎”则是在景区的密林中，带来“别样的刺激”。随着后来扫黄力度的加大，“震女郎”逐渐消失了，而旁边的会所也关闭了。虽然此处比之前荒凉，但是其得天独厚的隐蔽优势，还是吸引很多小情侣前来秘地里“恩爱”。

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德化县委常委、宣传部长曾宪堡涉嫌严重违纪被立案调查

闽南网8月25日讯 据泉州市纪委通报，德化县委常委、宣传部长曾宪堡涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。

德化县委常委、宣传部长曾宪堡涉嫌严重违纪被立案调查

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今日上午8点多，有市民致电本报热线报料称：泉州市丰泽区东泽路附近一小区2号楼103号房间，有两人被砍。其中一名男子是脖子被砍，已经身亡。另一名女子是手掌被砍掉。

事发现场图

现场图片

海都记者到现场时，丰泽警方已在现场调查。据了解，伤着为一50多岁的黄姓女子，本地人；死者为他的丈夫。家属称，黄阿姨的手是自己砍的，手掌已断裂无法再接上。阿姨患有抑郁症，已有10年之久，长期在用药。而由于当时他们不在场，不清楚事情经过。

11时许，海都记者来到仁福医院5楼，一名自称是伤者黄女士的亲属的黄先生称，“我们是她娘家人，她是我堂姐。”他说，早上9点多，他接到电话说堂姐出了事，于是陪同其他亲属从南安赶了过来。

目前警方仍在调查当中。（海都记者 陈晓婷 田米）

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