国际植物检疫措施标准的制定程序及应对

发布时间：2020-03-23 09:14:50 阅读：次来源：硅系厂家

IPPC正式成立于1992年，截止2009年8月共有173个缔约成员，遍布联合国粮农组织（FAO）的7个地区。在机构设置上IPPC位置为：FAO/植物生产保护司（AGP）/植物保护处（AGPP）/IPPC秘书处，位于意大利罗马。主要目标是促进国际贸易，减少病虫害传播。

国际植物保护组织秘书处（IPPC）是植物保护领域国际合作的多边协议组织和协调工具，同时也是WTO下唯一的植物检疫措施标准制订组织。

IPPC主要工作领域有三方面：一是标准制定；二是技术援助，协助标准在国家水平执行；三是信息交流，主要是IPPC网站建设。此外，工作还涉及争端解决、与其他国际组织合作等。标准制定工作是其中一项最重要的工作。

IPPC制定标准的相关组织

IPPC设有下列附属机构，参与标准的制定工作。植物检疫措施委员会(CPM)：决定年度工作计划、批准优先标准题目、采纳通过标准。每年4月会议；标准委员会(SC)：组织、起草标准和标准说明。由来自7个FAO地区的25名代表组成。其中亚洲4个，其中包括中国1名。每年5月和11月2次会议。SC-7为从25个代表中选出7名，代表7个FAO区域小范围讨论标准；战略和技术援助非正式工作组(SPTA)：代表CPM讨论建议优先标准顺序，协助制定工作计划；专家工作组(EWG)：撰写标准。专家由成员国家政府、国家植物保护组织（NPPO）、区域植物保护组织（RPPO）提名，标准委员会（SC）选拔；技术专家组(TP)：目前SC下有5个技术专家组，包括病虫害诊断规程组、术语组、检疫处理组、实蝇组、森林检疫组。

IPPC的标准制定程序

IPPC标准制定程序可分为4个阶段8个步骤。4个阶段为标准启动、起草、评议和采纳通过。

4个阶段内可具体分为8个步骤：征集标准题目：每两年一次。今年为2009年7月份，下次时间为2011年7月。其他时间不接受任何国家的题目建议；IPPC成员国选择题目评议、设定工作计划：标准委员会（SC）整理初筛题目后，交策略和技术援助非正式工作组（SPTA）讨论，最后由IPPC植保大会（CPM）通过。IPPC有题目筛选标准，分为核心标准和辅助标准；撰写标准说明（specification）:标准委员会（SC）委任一个干事（steward）撰写标准说明。干事通常是SC成员。标准说明起草后发成员国家征求评议意见，评议期60天；起草标准：征集专家组或委托技术专家组起草。目前SC有技术专家组共5个：病虫害诊断规程组、术语组、检疫处理组、实蝇组、森林检疫组；评议：标准起草后发成员国家评议。评议期为100天；CPM会前审查：评议意见由SC-7整理。

论后提交CPM通过；标准采纳：由CPM批准通过。未经批准的标准返回标准委员会（SC）、专家工作组（EWG）、技术专家组（TP）；发布实施：批准通过的国际植物检疫措施标准在IPP网站上公布，并发至各成员IPPC联络点，实施使用。

对我国标准制定工作的建议

目前我国在国际上地位日益提高，积极参与标准评议工作和标准相关会议，但尚没有真正参与到国际标准的制定中去，对国际标准的影响力度有待加强。个人认为，机构设置和信息交流不充分是两个主要原因，另外对国际标准也缺乏系统跟踪研究。建议如下：

把握机会参与标准制定工作。在标准制定过程中，各成员共有5次机会可参与其中，向IPPC推荐和建议中国关注的新标准题目或建议修订的标准及附件，对标准说明提供评议意见，可提名专家参与专家工作组（EWG）和技术工作组（TP），具体起草标准，进行ISPM标准草案的评议。期间也可以参与亚太植物保护组织（APPPC）组织的区域标准评议研讨会，提出评议意见，参加CPM大会，会前可提供书面意见、会上可现场提出意见。

中国今后可进一步把握这5个机会，在IPP网站上及时获取相关信息，参与推荐、评议标准工作。特别需要把握向IPPC的专家工作组（EWG）和技术工作组（TP）提名推荐专家的机会，直接参与标准制定工作。

与IPPC建立派员工作机制。目前IPPC的工作人员有相当一部分为短期合同人员和义务帮忙人员。目前美国（2名）、加拿大（1名）、日本（1名）均有派出人员在IPPC工作，经费由各自国家承担。其中美国已与IPPC建立长期合作关系，设立了专门APOs(Associatedprofessionalofficers)资金，供美国居民申请，经审核后去IPPC工作，一般1~2年。建议我国可尝试派员去IPPC短期工作，国内承担费用，利用这种途径克服语言和信息交流障碍，加强与IPPC的信息联络。

建立“标准中文翻译审查专家组”。IPPC秘书处不断接到标准中文翻译有误的反馈，迫切希望中国建立一支“标准中文翻译审查专家组”协助IPPC审核中文稿，以便他们整理和出版中文标准。此外，IPPC官员对中国机构设置不了解，对负责植物检疫工作的农业部、国家质检总局、林业局之间的关系不清楚。建议可以“中文翻译专家组”为依托，建立跨部门的中文翻译审查专家组，加强部门间的沟通联系，目的在于获得更多机会向IPPC宣传中国国家植物保护组织的职能和业务，扩大影响，求得理解。

专人专刊跟踪研究标准信息。设置专人跟踪研究IPPC网站最新信息，如近期会议、成果进展、工作安排等。同时目前国内有专家参与IPPC工作组或参与IPPC会议，但活动零散，缺乏连续性和系统性，可设专人整理中国人员参加IPPC活动的会议报告等情况，以月刊快讯等形式通报相关管理者和专家，实现信息共享和更新。同时以国家质检总局内设立的“国际植物检疫标准专家组”为基础，培养专门领域专家，跟踪各自领域的国际标准演变情况和动态，为更好参与标准制定奠定基础。