气候变化表现指数出炉中国改变获好评

致力于环境问题研究的“德国观察”组织８日公布２０１６“气候变化表现指数”报告，对全球５８个主要碳排放经济体在控制气候变化方面所做努力进行评估和排名。

【大排名】

排名把５８个国家和地区分作５个梯级，分别是“非常好”、“好”、“一般”、“差”、“非常差”。

“非常好”一档应有三个。但今年排名中，前三位依旧留空，以表明“没有任何一个国家或地区在控制气候变化方面已经做出足够努力”。

被列为“好”的共有１３个，依次是丹麦、英国、瑞典、比利时、法国、塞浦路斯、摩洛哥、意大利、爱尔兰、卢森堡、瑞士、马耳他和拉脱维亚。

列为“一般”的共计１４个，依次是匈牙利、罗马尼亚、葡萄牙、立陶宛、克罗地亚、德国、芬兰、印度尼西亚、印度、斯洛伐克、冰岛、墨西哥、捷克、埃及。

被排入“差”的依次是，斯洛文尼亚、波兰、希腊、美国、荷兰、挪威、保加利亚、南非、马来西亚、阿尔及利亚、西班牙、新西兰、巴西、白俄罗斯、奥地利、乌克兰和中国。

垫底“非常差”一档的依次是，阿根廷、泰国、土耳其、爱沙尼亚、中国台湾、俄罗斯、伊朗、新加坡、加拿大、韩国、日本、澳大利亚、哈萨克斯坦和沙特阿拉伯。

【有看点】

今年排名新看点众多。不同国家和地区在控制气候变化的努力方面“有所为有所不为”，产生迥异效果。

－丹麦

丹麦第五次领跑年度指数榜，位列第四。但前三甲的空缺也在提示丹麦，在控制气候变化方面只是相对好，而非绝对好，仍有努力空间。

今年丹麦再得高分还是缘于丹麦高效落实新能源政策和减排政策。举例说，丹麦的电网系统非常开放地鼓励“馈网电费补贴”，使一些有条件使用新能源发电的个人和企业不仅自给自足而且将多余电力反馈电网，有效推动了绿色能源的快速发展。总体而言，丹麦的碳排放水平自１９９７年以来稳步下降，而且，其降幅不断增快。

但评估方同时警告，丹麦应对气候变化的表现今年并不尽如人意，它与第五位的英国和第六位的瑞典之间的差距正在缩小，能不能坐稳“第一把交椅”还要看政府的作为。近来，专家对丹麦的一些政策变化感到担忧，特别是，一些原有的减排目标和新能源目标被废除和调整、环保预算在缩水等。

另外，丹麦人口基数小，人均碳排放和人均能源消耗仍处于很高的水平，远远高于大多数发展中国家。

－英国

英国今年的座次上调了一位，由第六位升至第五位，这主要归功于英国继续扩大新能源政策。今年１１月，英国政府宣布了在全国范围内逐步淘汰燃炭火力发电的明确时间表，进一步加大减排措施。

－瑞典

瑞典从去年的第五位降至今年第六位，主要原因是，评估方认为瑞典政府在减排趋势和相关政策方面有些躺在功劳簿上的味道。不过，鉴于瑞典在欧盟内拥有最高比例的可再生能源应用比例，加上其碳排放总量在过去五六年间减少了七成以上，使这个北欧国家连续三年稳居前列。

－法国

法国今年爬升６个位次，位居第八。法国目前的人均碳排放在七国集团中最低，排放总量也开始呈现下降趋势。虽然法国的新能源应用占比值仍居全球平均水平以下，但其增长势头惊人。

－摩洛哥

摩洛哥去年一鼓作气上升了６位，今年再上升１位，到第十位。这一成绩不仅因为摩洛哥设定了非常明确的减排目标，更在于它切实地在新能源道路上取得了成绩。这两年，摩洛哥大力推进太阳能和风能项目，减少对传统能源的补贴。目前，摩洛哥正在瓦尔扎扎特建设全球最大的太阳能电站。今年，摩洛哥通过立法形式将新能源占比目标提升至４２％。

－德国

德国排名第２２位，连续三年持平。评估方认为，相比过去几年德国政府在新能源投入方面“不温不火”的态度，今年以来德国在减排政策和减排目标方面投入了大量精力并取得了一些效果。今年６月，德国推动在七国集团峰会中插入气候变化讨论环节。上月，德国总理默克尔为巴黎气候变化大会作出大量前期准备工作。１１月底，德国环境部长还开启了有关在２０３５年或２０４０年前逐步淘汰火电站的官方辩论。

－印度尼西亚

印尼的排名比去年上升了两位，今年排名第２４位。评估方说，印尼的主要进展在于对可再生能源的政策关注和能源效能的提高。但负面因素也不少。一方面，虽然印尼碳排放总量不算高，但排放增速比较惊人。另外，虽然政府限制变更土地用途，但在过去几个月，印尼森林流失状况出现了戏剧性恶化。

－印度

印度去年从前年的３６位上升至３１位，今年又升至２５位，进步明显。印度的得分项集中在新能源政策层面，但评估方同时警告，虽然印度的碳排放总量相对低，但总量的增速非常快，值得警惕。据估算，印度碳排放总量在过去５年增加了４０％，总体控制能力较差。

－波兰

波兰今年跃升１０个座次至３２位，但仍处于“差”的队列。排名的提升缘于波兰政府在过去一年大力推进新能源政策并提高能源效能，但总体而言，波兰的低碳目标的设定力度较其他欧洲国家还很乏力，能源效能的绝对值也比较低。

－俄罗斯

俄罗斯的排名与去年没有变化，仍排第５３位。评估方认为，虽然俄罗斯在过去一年积极推动了新能源政策和低碳现代化发展方案，但总体力度较弱，减排前景仍有待观察。

－加拿大

加拿大在整个排名中位列第５６位，比去年上升两位。但评估方认为，加拿大比去年进步主要需要归功于地方政府，而不是联邦政府，加拿大联邦政府在应对气候变化方面仍然“没有变化，没有进展”。加拿大的碳排放总量在全球处于前十，而人均碳排放仅次于美国，排第二。评估方判断，加拿大无法完成自己先前设定的在２０２０年前减排２０％的目标。

－韩国

韩国今年下降４位，至５７位，评估方认为，韩国排位靠后主要归咎于碳排放总量和碳排放增速都持续上升，而且，韩国的新能源占比还不到１％。不过，评估方看好韩国政府出台的新能源政策，认为这可能使韩国在未来几年的排名状况出现扭转。

－澳大利亚

澳大利亚的情况和加拿大相似，在应对气候变化问题上，国家层面没有太大作为，甚至还有些许负面政策。今年澳大利亚排名第５９位，倒数第三，在工业国家中倒数第一。专家提示，澳大利亚如果不进行大刀阔斧的政策变更，很难实现向低碳经济的过渡。

－沙特阿拉伯

和去年一样，沙特阿拉伯在指数排名中垫底，第６１位。虽然沙特在太阳能、风能等可再生能源方面已经做出一些规划，但这些规划目前看来还很模糊，总体而言，这个石油大国对这些新能源的真正兴趣可能不大。评估方评价，沙特依然高度依赖传统化石能源，没有改观。

【中国改变推动世界】

在综合排名中，中国排在第４７位，比前一年前进３位，升入上一梯级。

报告说，就“碳排放趋势”指标而言，中国显现积极迹象：２０１４年至２０１５年的数据显示，中国能源需求增长与经济增长脱钩；中国２０１５年煤炭消费量下降近６％。

“气候变化相关政策”指标的评估中，中国获评“较好”。

此外，中国可再生能源使用持续增加，在相关指标的评估中被认为“继续上升趋势”。

就二氧化碳排放总量而言，中国的排放量最高，占全球总排放量的２８.０３％。但评估方提醒，中国人口占全球总人口的比例远高于其他国家；而中国对全球国内生产总值总量的贡献比例为１６.５１％，仅次于占１６．７４％的美国。

如果按照人均排放量算，中国在全球碳排放最多的１０个国家中排第８位，远低于美国、加拿大、韩国、日本等。

报告在开篇部分援引美国能源经济和金融分析研究所最近一项研究成果说，中国的多项改变“正在推动国际市场结构性转变”。

【美国前进阻力大】

综合排名中，美国排第３４位，比前一年前进１２位。

报告说，美国排名大幅上升主要缘于其气候变化相关政策获得评估方认可。但报告同时指出，尽管美国总统奥巴马在其第二任期内把气候变化作为外交政策重点，并寻求与国会合作实现相关立法，但国会抵触在国际层面作出具有约束力的减排承诺，也强烈反对取消化石能源相关补贴等国内政策。

在可再生能源使用方面，美国排名没有变化。报告说，尽管美国加大了可再生能源使用，但相比其他国家的进度，美国进步并不突出。

在全球碳排放最多的１０个国家中，美国二氧化碳排放量占全球总量的比重为１５.９％，仅次于中国。但如果按照人均排放量算，美国远高于包括中国在内的绝大多数国家。

【日本全面倒退】

综合排名中，日本排第５８位，即倒数第４位，被归为表现“非常差”的梯级。

报告说，日本综合排名比前一年后退３位，各单项指标的得分也都低于往年，多项指标处于“垫底”位置。

报告公布的数据显示，日本碳排放总量在全球位居第５，人均碳排放量在全球碳排放最多的１０个国家中排第６。

报告说，日本推动建设火力发电站，缺乏有效和有约束力的碳排放交易计划，受到本国专家诟病。

【关于“气候变化表现指数”】

“气候变化表现指数”报告由致力于环境问题研究的“德国观察”组织主导调查编撰，环保组织“欧洲气候行动网络”提供协助，迄今已有７个年头。这一指数针对占全球碳排放９０％的５８个国家和地区为研究对象，对这些经济体的碳排放水平现状、碳排放趋势、新能源使用情况、效能、气候变化相关政策５大指标按３：３：１：１：２的配比进行综合评分，而后进行排名和专项趋势研究。这一研究把人口、ＧＤＰ等因素纳入考量范围。该排名把５８个国家和地区分作５个梯次，分别是“非常好”、“好”、“一般”、“差”、“非常差”。除按国别和地区的横向比较外，报告还提供同一国家和地区的纵向对比和趋势变化，具有较高参考价值。这一报告每年出台一次，今年在巴黎气候变化大会期间公布，受到全球媒体关注。（凌朔　郜婕）

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