区域合作打开生产要素自由流动大门

区域合作打开生产要素自由流动大门

促进生产要素的自然流动，需要建立区域内的统一市场，如何通过市场之手促进各类生产要素的自由流动？长江中游城市群在国内较早启动区域合作，相关主管部门期望长江中游城市能够为其他类似地区提供经验。　　先走一步的省会城市合作

2013年2月下旬，位于长江中游城市群的四个省会城市在武汉举行首届会商会，长沙、南昌、武汉、合肥四个省会城市达成《武汉共识》，宣布将联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长“第四极”，拉开区域合作的大幕。　　国家发改委地区司副司长于合军在2015年4月16日《长江中游城市群》发布会上表示，在长三角中游城市群的三个中心城市之间，利益衔接和协调机制已经初步建立。　　按照《武汉共识》，四个省会城市将在九个层面深入开展协作，包括：共同谋划区域发展战略，推动自主创新、转型发展合作，推进工业分工合作，共同推进内需发展和区域开放市场体系建设，共同推进交通基础设施建设，推进生态文明建设，共建文化旅游强区，共建公共服务共享区，共建共享社会保险平台。与此同时，四省会城市交通、科技、商务、卫生等11个部门也分别签署协议，将加强交通基础设施建设，推进科技资源相互开放和共享，鼓励科技成果、科技人才、创业资本等科技要素流动，建立医疗服务共享和新型农村合作医疗实现跨市结算等。 　　虽然《长江中游城市群规划》并没有将安徽纳入其中，但省会城市之间的合作却在客观上改变着长江中游城市群的环境。　　于合军认为，省会城市之间推动合作联动与一体化发展，为企业在整个区域里创新创业，及为普通劳动者、人才在区域里自由流动都提供了便利。　　《武汉共识》达成后，武汉市的一些产业开始尝试向周边城市转移，并将它的一些功能疏解到周边城市。在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，这些合作取得了一定的成效，但由于武汉和周边城市在发展水平上落差比较大，短期内很难显现明显的效果。因此，需要在长江中游城市群规划指导下，加大各个城市之间合作的力度。同时，武汉周边的城市在承接武汉的功能疏解和产业转移时，也要改善投资环境，提高吸引力，吸引企业投资兴业。　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮对此持类似观点，他在接受中国经济时报记者采访时指出，应该让企业拥有更多主动权，让企业或者投资者自主选择投资地区、投资产业等，政府可适当引导，做好服务并完善地区基础设施，为招商引资提供良好的外部环境，而不对企业具体的投资行为进行行政干预。　　深化改革加速区域经济一体化　　随着长江中游城市群合作的不断深化，或将为中国经济联系比较密切地区提供经验。　　于合军指出，我国推进全面深化改革开放，未来将要朝着形成全国统一大市场的方向发展。长江中游城市群，特别是省会之间首先建立的联动机制，将为我国推进区域一体化发展和统一大市场建设提供一些可供借鉴的经验和做法。　　事实上，当前制约区域一体化发展的最大难题，就是如何打破地区封锁和利益藩篱，促进要素自由流动，而通过创新建立区域协调机构，协调区域间利益关系的体制机制，已被认为是破解难题的重要方式。　　肖金成强调，城市群规划的主要理念是合作，要共同发展，建立起包括基础设施共建、生态环境共保、公共服务共享在内的合作机制。　　中国经济时报记者注意到，《规划》对促进各类城市协调发展，创新和完善人口服务与管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有效流动等等，都提出了明确的要求。　　于合军表示，未来长江中游城市群将通过在更大区域内实行社会保障跨区域无障碍转移、公积金异地存取自由、户籍制度改革等政策，实现整个区域转移接续无障碍的推进，使农民拥有更大范围的选择，从而推动就近市民化的发展。　　肖金成认为，未来城市群将形成对生产要素的集聚力和对周边地区的辐射力，发挥其对城镇化的承载作用和对经济发展的支撑作用。　　在国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇看来，中国的改革已处于攻坚阶段，进入了深层次改革时期，生产要素的市场化改革刚刚启动，包括土地、人、资本等在内的生产要素的自由流动，将是下一步要通过改革解决的问题。　　刘勇认为，长江中游城市群各城市可以在户籍制度改革、义务教育改革、土地制度改革等方面进行大胆地创新，比如土地在不涉及到所有权的问题时，可以让使用权长久化；将9年义务教育扩大到12年；除了省会城市和地级市外，全面放开中小城市的户口；放开金融市场对民营资本的限制等。　　据中国经济时报记者从权威渠道获悉，湖南、湖北和江西三省均深度参与到了《规划》的制定过程中，三地各自独立的规划也均已成型，未来将在实施细节上，对国家出台的《长江中游城市群发展规划》进行落实，配合出台一系列地方政策。　　肖金成告诉本报记者，在中央政策层面上，不会再像以前一样，出台一些特殊的扶持政策，这也是未来城市群规划的新特点，城市群规划将着眼于提高地方的内生动力。　　肖金成建议，长江中游城市群各城市要抓住长江经济带及“一带一路”战略实施的历史机遇，加快自身的发展，通过改革、开放、合作和创新驱动，来获取内生的动力，而不是靠国家投入，靠特殊政策支持来加快发展。

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