区域性思想市场打造与中国特色新型地方智库建设

区域性思想市场打造与中国特色新型地方智库建设

科斯在《变革中国》一书中指出，过去30多年中国市场转型只是起步，未来中国要转型成功，必须缔造一个自由和开放的思想市场。这个思想市场，与商品市场相似，也存在着需求方、供给方、连接器及其相互关系。一是需求方，他们是拥有权力的各类决策者，如党委政府的首脑，他们在转型期面临着越来越复杂的问题，迫切需要专家意见支持。二是供给方，他们是拥有智力的各类研究者，如高校里的专家学者，他们受中国传统理念影响，有治国平天下的情结，乐意为权力出谋划策。三是连接器，它们是各类智库机构，它们在思想市场里的角色类似于商品市场里的企业，主要是对接供需双方，克服信息不对称和激励不对称问题，降低权力与智力对接的交易成本，促成思想产品的生产、流通与消费。　　这三者的不同组合形成了不同类型的思想市场。第一种是需求驱动型思想市场，决策者需求非常旺盛，刺激研究者投身决策研究，带动智库机构的蓬勃发展。第二种是连接器驱动型思想市场，智库体系非常完备，促使决策者需求与研究者供给水平不断提升。第三种是供给驱动型思想市场，研究者供给非常充足，带动智库机构的快速发展，助推决策者养成民主决策、科学决策的习惯。对于区域性思想市场来说，这三种状态之间往往存在先后关联，一般都是先由决策者的需求驱动，再由智库的连接驱动，最后才是研究者的供给驱动。由于国内大部分的思想市场建设都还处于第一和第二个阶段，所以加强智库建设尤为重要。

党的十八届三中全会明确提出要加强中国特色新型智库建设，近日中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，再次强调全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，必须切实加强中国特色新型智库建设，为我们打造思想市场指明了道路与方向。如何在地方层面推进中国特色新型智库建设，缔造有利于中国改革发展的思想市场，作为一名在地方党委政研系统工作了十年，在温州智库工作了近五年的基层工作者，笔者以为，地方的新型智库建设，是一个系统性问题。下面从系统的功能目标、资源要素和体制机制三个角度切入进行讨论。　　地方智库的功能目标定位　　作为思想市场里的连接器，智库必须发挥承上启下的作用，对上服务好决策者，对下服务好研究者。因此，建设有中国特色的地方新型智库，必须兼顾双重目标，一是建成党委政府的核心智库，成为发挥参谋助手作用的智库机构；二是改善地方智库发展环境，成为发挥孵化母体作用的智库平台。基于这样的认识，以温州市决策咨询委员会为核心的温州智库积极发挥连接器作用，形成“总部—网络型智库体系”。对上，它经营智库总部，通过积极做好决策咨询服务，积极开展决策前的课题研究工作，决策中的专家论证与公众听证工作，决策后的政策评估与解读工作，形成围绕决策的全链条服务体系，有效地满足了党委政府主要领导的决策需要。对下，它经营智库网络，积极引导与扶持地方各类智库机构的发展，形成了有温州特色的党委政府智库、高校智库、民间智库与企业智库组成的地方多元化智库体系，拥有各类智库专家近千名，共建共享与战略合作单位30家，成为温州地区所有智库的联合体。　　地方智库的资源要素支撑　　作为思想市场里的连接器，智库连接的对象越多，就越有可能促成思想产品的交易，其价值就越高。因此，建设有中国特色的地方新型智库，必须解放思想，海纳百川。在连接研究者方面，除了传统的本地专家、学术专家之外，还要积极吸纳党政部门、企事业单位的实践型技术专家，柔性引进外地人才和培育本地后备人才梯队，并依托新媒体与信息化工具，加强在线的智力资源共建共享。基于这样的认识，温州智库坚持开放性原则，通过各种方式发掘人才资源，分享智力成果。一是大力挖掘本地新生代年轻专家资源，通过委托他们承担一些基础性调研或攻坚型项目，来培养和历练他们，使之逐步成长为地方研究的主力军。二是大力开展对外合作，与德国国际合作机构、中国旅游研究院等国内外的知名研究机构建立战略合作关系，聘请其负责人作为温州市决策咨询委员会的成员，以点带面，为温州智库承接战略性、前瞻性重大研究奠定了扎实的基础。三是主动对接媒体资源，与人民网、新华社、中国经济时报等知名机构进行合作，推出政学媒联动的系列活动载体，将智库的深度与媒体的广度结合起来，调动了本地和外地知名研究者的积极性，也推动了专家学者的交流学习。四是积极推进数字政研项目建设，与清华大学、中国科技大学的大数据研究团队合作，将本土研究资源数字化、联网化，搭建地方政策研究与决策咨询的在线数据库，编写公共政策词条的在线百科全书，再通过温州政研官方网站、微博、微信、手机应用等平台推送给专家学者，提升智力资源共享，实现共赢。　　地方智库的体制机制设计　　作为思想市场里的连接器，智库必须通过有效的组织资源，来降低决策者与研究者之间对接的成本。因此，建设有中国特色的地方新型智库，必须千方百计地设计适合自身实际的合理体制机制，最大程度地释放智库红利。中国很大，各地有各地的特点，所以建设有中国特色的新型地方智库，在规则制度设计层面，必然会出现许多不同的探索与实践。这里主要介绍温州的做法，供同行参考。　　一是建立对接保障机制。温州市在2010年底成立决咨委，由在职的市政协领导担任主任，同时，将决咨委办公室设在市委政研室，采取高度整合的做法，奠定了温州智库的研究成果转化为内参文章、政策文件、领导讲话的基础，确立了研究者与决策者对接的最短通道。　　二是建立财力保障机制。温州市每年安排近500万元专项资金用于决咨工作，确保了温州智库对外购买课题研究服务和咨询研讨服务的能力；同时，市决咨委办公室设计出台全套经费管理办法，并每年公布细化到具体项目内容的预算方案，确保资金的高效使用。　　三是建立人力保障机制。首先，温州市专门成立决策咨询办公室，作为市委政研室下属事业单位，安排3个专职人员，具体承担决咨委及其办公室职责，保障了组织效率；其次，通过决咨委办公室与市委政研室的高度整合，又将政研室其他10多个编制也统合到温州智库建设中来；最后，决咨委与本土高校合作，建立了温州特色的“智库旋转门”机制，不断吸收来自高校、媒体的优秀分子到决咨办顶岗锻炼，在弥补了决咨办力量不足的同时，提高了连接效率，还培育了新的人才队伍。　　四是建立智力保障机制。温州制定并发布了《决咨委工作规则》、《智库管理办法》等规章制度，明确了智库成员进入门槛、考核要求与升降级机制，调动了专家学者的积极性；同时，不断更新完善《课题管理办法》等，明确了项目立项、监督、结题等的标准，推动了项目运营的规范化；此外，温州还积极引入信息化工具，建设智库网站，通过微信、微博、手机应用、短信等形式努力推动智力信息互通，保障所有成员的知情与参与权。　　综上可见，区域性思想市场的打造和中国特色新型地方智库的建设，是一个系统性的工程。党委政府必须发挥核心作用，要明确目标，投入资源，创新机制，在服务领导的同时，尊重事物发展的客观规律，创造有利于新事物出现的环境，提供制度和平台公共品，因势利导，才能建成有中国特色的新型智库，这就是温州在地方智库体系建设中的经验。

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